تدخل الرسوم الجمركية الأمريكية الجديدة على 60 اقتصادًا حيز التنفيذ يوم الجمعة، في أحدث لجوء من قبل إدارة الرئيس دونالد ترامب لفرض ضرائب بديلة على السلع المستوردة بعد أن ألغت المحكمة العليا معظم ضرائبه العدوانية في وقت سابق من هذا العام.
أعلن مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) عن التعريفات الجديدة يوم الخميس، مشيرًا إلى فشل هذه الاقتصادات المزعوم في فرض حظر على استيراد السلع “المنتجة بالسخرة” وتنفيذه “بشكل فعال”.
وقال الممثل التجاري الأمريكي جاميسون جرير في بيان له: “لقد فرضت الولايات المتحدة حظراً على استيراد العمالة القسرية منذ ما يقرب من قرن من الزمان، وهي تطبقه بصرامة؛ وقد حان الوقت لأن يفعل شركاؤنا التجاريون الشيء نفسه”. “سيبدأ الإجراء المتخذ اليوم في تصحيح ما يعتبر انتهاكًا لحقوق الإنسان وممارسات تجارية مشوهة لتحسين رفاهية العمال في كل مكان.”
منذ أن قضت المحكمة العليا في الولايات المتحدة في فبراير/شباط الماضي بأن ترامب يفتقر إلى السلطة اللازمة لفرض ضرائب شاملة على الواردات من خلال سلطات الطوارئ، لجأ إلى اتخاذ تدابير مؤقتة.
تدخل الجولة الجديدة من الرسوم حيز التنفيذ تمامًا مثل انتهاء التعريفة العالمية السابقة البالغة 10٪ يوم الجمعة. وقد زعم ترامب أن الرسوم الجمركية المرتفعة ستعزز التصنيع الأمريكي وبالتالي توفر فرص العمل، على الرغم من الدراسات التي تظهر أن المستوردين والمستهلكين الأمريكيين يتحملون الضربة الاقتصادية عنهم.
إليك ما يجب معرفته.
ما هي الدول المشمولة؟
أطلق الممثل التجاري الأمريكي في 12 مارس/آذار تحقيقا في سياسات استيراد العمل القسري في البلدان والاقتصادات، والذي قال المكتب إنه شمل جولتين من جلسات الاستماع العامة، والتعليقات العامة، والتواصل مع الشركاء التجاريين. ونشرت نتائج هذه التحقيقات في يونيو/حزيران.
والدول والاقتصادات الـ 60 التي شملتها هذه التحقيقات هي الجزائر وأنغولا والأرجنتين وأستراليا وجزر البهاما والبحرين وبنغلاديش والبرازيل وكمبوديا وكندا وتشيلي والصين وكولومبيا وكوستاريكا وجمهورية الدومينيكان والإكوادور ومصر والسلفادور والاتحاد الأوروبي وغواتيمالا وغيانا وهندوراس ومنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة والهند وإندونيسيا والعراق وإسرائيل واليابان والأردن وكازاخستان والكويت وليبيا وماليزيا والمكسيك والمغرب ونيوزيلندا ونيكاراغوا ونيجيريا. النرويج وعمان وباكستان وبيرو والفلبين وقطر وروسيا والمملكة العربية السعودية وسنغافورة وجنوب أفريقيا وكوريا الجنوبية وسريلانكا وسويسرا وتايوان وتايلاند وترينيداد وتوباغو وتركيا والإمارات العربية المتحدة والمملكة المتحدة وأوروغواي وفنزويلا وفيتنام. ويضم الاتحاد الأوروبي 27 دولة.
ويغطي هؤلاء الشركاء حوالي 99.4% من واردات الولايات المتحدة، وفقًا لصحيفة حقائق صادرة عن مكتب الممثل التجاري الأمريكي. ومع ذلك، لن يتم تغطية بعض السلع، مثل المواد الإعلامية والتبرعات والأمتعة المصاحبة وغيرها.
تختلف معدلات التعريفة. تنطبق التعريفة الجمركية بنسبة 10% على السلع من 17 اقتصادًا “تعهدت باعتماد حظر على استيراد العمالة القسرية وتنفيذه بشكل فعال”، ومن بينها كندا والهند والمكسيك والمملكة المتحدة.
وبالنسبة لبعض المنتجات غير المعفاة من الاتحاد الأوروبي، واليابان، وكوريا الجنوبية، وسويسرا، وتايوان، فسوف تفرض الولايات المتحدة ضريبة إضافية بحيث يصل إجمالي التعريفة ــ بما في ذلك تعريفة الدولة الأكثر رعاية ــ إما إلى 10% أو 12.5%.
وتواجه الدول الأخرى معدل تعريفة بنسبة 12.5%.
ومع ذلك، فقد استهدفت بعض الاقتصادات المتضررة بالفعل السلع في سلاسل التوريد الخاصة بها المرتبطة بالعمل القسري. اعتبارًا من ديسمبر 2027، سيحظر الاتحاد الأوروبي المنتجات المصنوعة باستخدام العمالة القسرية في أسواقه. ذكرت صحيفة بوليتيكو أن الدول الأخرى نجحت في خفض معدل التعريفة الجمركية على سلعها من خلال فرض حظر على العمل القسري بعد الإعلان عن التعريفات المقترحة الشهر الماضي.
لماذا تفرض الولايات المتحدة ذلك؟
ووصف مسؤول كبير في إدارة ترامب، لم يذكر اسمه، كان يستعرض التعريفات الجديدة، هذا الإجراء للصحفيين بأنه “الإجراء الدولي الأكثر شمولاً في مجال حقوق العمال الذي اتخذته الولايات المتحدة على الإطلاق، والذي اتخذته أي دولة على الإطلاق”.
وقال المسؤول إن إدارة ترامب ترى أن البلدان التي لا تفرض حظراً قسرياً على العمل القسري تتمتع “بميزة غير عادلة” على الولايات المتحدة، التي لديها هذا الحظر. وأضاف المسؤول: “إنه يشجع على إنفاذ حقوق العمل بشكل أقوى في الخارج، وسيستعيد العدالة في السوق العالمية للعمال الأمريكيين، ويحفز شركاءنا التجاريين على الانضمام إلى الولايات المتحدة في القضاء على العمل القسري من سلاسل التوريد العالمية”.
يحظر القسم 307 من قانون التعريفة الجمركية الأمريكي لعام 1930 استيراد السلع الأجنبية المنتجة “كليًا أو جزئيًا” عن طريق العمل القسري، أو العمل المدان، أو عمالة الأطفال بالسخرة.
تُعرّف اتفاقية العمل الجبري الصادرة عن منظمة العمل الدولية لعام 1930 “السخرة” بأنها “جميع الأعمال أو الخدمات التي تُنتزع من أي شخص تحت التهديد بأي عقوبة والتي لم يتطوع الشخص المذكور بأدائها طوعاً”. وتشير أحدث الإحصاءات الصادرة عن منظمة العمل الدولية إلى أن حوالي 28 مليون شخص كانوا يعملون بالسخرة في جميع أنحاء العالم في عام 2021.
ما هي السلطة القانونية وراء التعريفات الأخيرة؟
استخدمت إدارة ترامب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 للجولة الأخيرة من التعريفات الجمركية. وبموجب هذا القانون، يستطيع الممثل التجاري الأمريكي، بناءً على توجيهات الرئيس، فرض رسوم وعقوبات أخرى على الدول التي يتبين أنها تشارك في ممارسات تجارية غير معقولة أو تمييزية.
خلال فترة ولاية ترامب الأولى، لعب القسم 301 دورًا حاسمًا في الحرب التجارية الأمريكية مع الصين.
وفي ولاية ترامب الثانية، من المتوقع فرض المزيد من التعريفات الجمركية بموجب المادة 301، حيث يواصل مكتب الممثل التجاري الأمريكي تحقيقاته المستمرة، بما في ذلك تحقيق حول ما إذا كان 16 شريكًا تجاريًا – بما في ذلك الصين والاتحاد الأوروبي والمكسيك – يفرطون في إنتاج السلع ويقللون من المزايا الأمريكية في الأسواق العالمية. وفي وقت سابق من هذا الشهر، فرضت واشنطن تعريفة بنسبة 25% على البرازيل من خلال المادة 301.
ويأتي النظام الأخير بعد أن فرض ترامب تعريفات جمركية بموجب المادة 122 من نفس القانون في 24 فبراير. ومع ذلك، كان ذلك مجرد حل مؤقت تم وضعه بعد حكم المحكمة العليا، حيث تنص المادة 122 من القانون على أن مثل هذه الرسوم الإضافية على الواردات لا يمكن فرضها إلا على مدى 150 يومًا ما لم يمددها الكونجرس.
ولكن من المرجح أن تواجه التعريفات الجديدة عقبة قانونية. كتب آلان وولف، وهو زميل بارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، في مذكرة يوم الخميس: “هذه التعريفات الجديدة ستمثل حالة أخرى من تجاوزات الرئيس. وإذا تم الطعن فيها في المحكمة، فمن المرجح أن تلغيها المحكمة العليا”. ويقول وولف، الذي يرى أيضًا أنه من المحتمل أن يكون غير فعال في معالجة العمل القسري العالمي، إن الدستور يمنح سلطة تحديد وتنفيذ سياسة التعريفة الجمركية إلى الكونجرس، وليس الرئيس.
كيف كان رد فعل الاقتصادات المتضررة؟
وقد انتقدت العديد من الدول سياسة التعريفات الجمركية الأخيرة، والاتهامات ذات الصلة بضعف الأداء في منع العمل القسري. وقال وزير التجارة الأسترالي دون فاريل في بيان إن الرسوم “غير مبررة” و”يجب إزالتها”، معتبراً أن سياسات أستراليا ضد العمل القسري والعبودية الحديثة “تعد من بين الأقوى في العالم”.
واتهمت البرازيل، التي تواجه معدل تعريفة جمركية بنسبة 12.5%، الممثل التجاري الأمريكي في بيان لها بـ “[manipulating] وهي قضية عزيزة على حقوق الإنسان والنضال العالمي للعمال بسبب اتهام 59 دولة والاتحاد الأوروبي بممارسات غير عادلة. وأضافت حكومة البرازيل أن الضرائب الجديدة من الممكن أن تعمل على تفعيل “قانون المعاملة بالمثل” ـ والذي قد يسمح باتخاذ تدابير مضادة ـ وأنها سوف ترفع النزاع إلى منظمة التجارة العالمية.
واتخذت كندا، التي تواجه رسوما جمركية بنسبة 10%، لهجة أكثر حيادية وقالت إن الإجراء الأمريكي “ليس غير متوقع”. وقال وزير التجارة الكندي الأمريكي دومينيك ليبلانك في بيان إن أوتاوا “تشارك هدف الولايات المتحدة المتمثل في ضمان عدم دخول السلع المنتجة بالعمل القسري إلى سلاسل التوريد الخاصة بنا” وهي مستعدة لمواصلة “الانخراط بشكل بناء” مع واشنطن بشأن هذه القضية.
وفي حديثه لراديو نيوزيلندا، قال وزير التجارة والاستثمار النيوزيلندي تود ماكلاي إنه يرفض التلميحات بأي دعم للعمل القسري في الدولة الواقعة في المحيط. وقال ماكلاي: “نحن لسنا متورطين في ذلك”. “هذا لا يحدث من خلال تجارتنا. إنه غير موجود في نيوزيلندا. ولكن. لا يوجد شيء من هذا القبيل”. [the U.S. is] أبحث عن أي طريقة لإعادة معدل التعريفة الجمركية.
