والآن بعد أن أصدرت الولايات المتحدة النص الرسمي لمذكرة التفاهم التي تم التوصل إليها خلال عطلة نهاية الأسبوع مع إيران، فقد أصبح بوسعنا أن نبدأ في تقييم مزاياها بشكل أكثر عدالة.
ومن اللافت للنظر من النص مقدار ما تقدمه الولايات المتحدة مقابل القليل في المقابل. لقد تفاوضت على اتفاقيات صعبة مع إيران، وهذه الوثيقة تبرز في تزويد إيران بالكثير مما طلبته في الماضي – ونادرا ما حصلت عليه.
ويبدو أن ترامب قرر أن الصفقة -أي صفقة- كانت بديلاً أفضل للوضع الراهن. ومن جانبها، احتجزت إيران مضيق هرمز فعلياً كرهينة وطالبت الولايات المتحدة بتحمل ثمنها. ويبدو أن التكتيك قد نجح.
وجوهر مذكرة التفاهم هذه عملياً هو أن إيران تحصل الآن على الكثير، بما في ذلك عشرات المليارات من الدولارات، مقابل عدم إطلاق النار على السفن في مضيق هرمز.
فهم النص
ويمكن قراءة النقاط الـ 14 الكاملة للاتفاقية هنا. لفهم كيفية عمله، نحتاج إلى توضيح ما يحدث فور التوقيع (الآن) وما هو متوقع في المستقبل. فكر في الاتفاقية على مرحلتين. تبدأ المرحلة الأولى الآن، وتبدأ المرحلة الثانية في حل كل شيء آخر في “اتفاقية نهائية” سيتم التفاوض عليها خلال الستين يومًا القادمة. ويمكن تمديد فترة الـ 60 يومًا هذه بالاتفاق المتبادل.
وكما هو الحال مع العديد من الصفقات مع إيران، فإن هذا النص عبارة عن أحجية بعض الشيء، حيث تشير بعض المقالات إلى مواد أخرى – وتركز بعض الأحكام على المستقبل في حين تنطبق أحكام أخرى على الفور.
لكشف ما يجب أن يحدث الآن، انتقل إلى المادة 13. والتي تنص على أنه فور التوقيع، “المواد 4 و5 و10 و11“يجب أن تكون مذكرة التفاهم قيد التنفيذ. لذا، فهذه هي المواد التي تنطبق الآن، ويجب أن تكون سارية قبل بدء محادثات المرحلة الثانية.
دعونا نراجعها:
المادة 4 و5 (مضيق هرمز): وبموجب هاتين المادتين، ترفع الولايات المتحدة حصارها البحري وتزيل إيران العوائق (مثل الألغام) لضمان عودة حركة المرور عبر مضيق هرمز إلى مستويات ما قبل الحرب خلال الثلاثين يومًا القادمة. إذا توقف الاتفاق هنا، فهو أمر جيد للولايات المتحدة والاقتصاد العالمي لأنه يحل المشكلة الأساسية للمضيق مع موافقة البلدين على السماح للسفن بالتنقل عند مستويات ما قبل الحرب.
لكن الاتفاق لا يتوقف عند هذا الحد. وفي الواقع، هنا تنتهي الالتزامات الإيرانية وتبدأ الالتزامات الأميركية.
المادة 10 (الإعفاء من العقوبات): وبموجب هذه المادة، فإن الولايات المتحدة “مباشرة بعد التوقيع… ستصدر إعفاءات لصادرات النفط الخام الإيراني والمنتجات البتروكيماوية ومشتقاتها، وجميع الخدمات ذات الصلة، بما في ذلك الخدمات المصرفية والتأمين والنقل وما شابه ذلك”.
وهذا تنازل كبير. في ظاهرها، فإنها تعيد إيران إلى الوضع الذي كانت تتمتع به بموجب الاتفاق النووي في عهد أوباما (خطة العمل الشاملة المشتركة) مع مبيعات غير محدودة من النفط والبتروكيماويات بأسعار السوق. وقد قدر بعض خبراء الطاقة بالفعل أن هذه المادة وحدها ستدر ما بين 60 إلى 70 مليار دولار سنويا مباشرة على إيران.
وهذا يعني 60 إلى 70 مليار دولار مقابل عدم القيام بأي شيء سوى فتح مضيق هرمز، الذي كان مفتوحًا قبل الحرب.
المادة 11 (الأموال المجمدة): هذه المقالة صعبة، بانوراما داخل بانوراما. وجاء فيها: “تتعهد الولايات المتحدة بأنه سيتم الإفراج عن الأموال والأصول المجمدة أو المقيدة التابعة لجمهورية إيران الإسلامية وإتاحتها بالكامل”. داخل هذا القطع الناقص، يقول النص “في ضوء تقدم المفاوضات نحو التوصل إلى اتفاق نهائي”.
وقد يُفسر ذلك على أنه تحذير من الإفراج عن الأموال مقابل أداء إيران في المحادثات التي تستمر 60 يوما نحو التوصل إلى اتفاق أكثر ديمومة. ولكن لنتذكر المادة 13: تلك المحادثات التي تستغرق 60 يوماً لا تبدأ من دون “تنفيذ” هذه المادة المتعلقة بالأموال المجمدة. وبالتالي، يجب التعامل مع الأموال المجمدة بشكل ما الآن، وربما حتى قبل مطالبة إيران بالوفاء بمتطلباتها في المضيق.
ومن المهم أيضًا أن هذه المقالة تنص على أن البنك المركزي الإيراني يمكنه تحديد المستفيد من الأموال بمجرد الإفراج عنها. وهذا يختلف عن الصفقات الأخرى مع إيران – مثل صفقة الرهائن في عام 2023 – التي جعلت هذه الأموال متاحة فقط للمستفيدين غير الخاضعين للعقوبات (مثل السلع الإنسانية). ولا أذكر صفقات منفصلة عن خطة العمل الشاملة المشتركة التي أفرجت ببساطة عن الأصول الإيرانية المجمدة لأي مستفيد على النحو الذي حددته إيران. ويضيف النص النهائي الذي صدر اليوم تحذيرًا بشأن تحديد “الإجراءات المتفق عليها بشكل متبادل”، لكن المادة 13 تتطلب التعامل مع الأموال المجمدة قبل بدء المحادثات الأوسع. وقد يكون هذا مجالاً للخلاف خلال الأيام المقبلة.
فهل قدمت إيران أي التزامات جديدة للولايات المتحدة على المدى الطويل مقابل هذه التنازلات؟ ومن النص الذي لدينا لا يبدو الأمر كذلك.
المادة 8 (الأسلحة النووية): وبحسب النص، فإن إيران «تؤكد من جديد أنها لن تحصل على أسلحة نووية أو تطورها».
يروج ترامب لهذه المقالة على أنها تمنع إيران بطريقة أو بأخرى من امتلاك سلاح نووي. لكن نص خطة العمل الشاملة المشتركة في عهد أوباما كان مماثلا: “تؤكد إيران من جديد أنها لن تسعى تحت أي ظرف من الظروف إلى الحصول على أسلحة نووية أو تطويرها أو الحصول عليها”. لذا فإن اللغة المتعلقة بالأسلحة النووية ليست جديدة، ومذكرة التفاهم هذه تدفع الكثير لإيران لمجرد “إعادة تأكيدها” ببساطة.
ولكي نكون منصفين، فقد دمرت إدارة ترامب قسمًا كبيرًا من البرنامج النووي الإيراني، وتضمن مذكرة التفاهم الوضع الراهن خلال المحادثات التي تستمر 60 يومًا. إن إيران ليست في وضع يسمح لها بتصنيع القنبلة النووية، كما أن وضعها عند البداية أسوأ كثيراً مما كان عليه في عهد أوباما.
لكن مذكرة التفاهم بصيغتها الحالية لا ترسم الطريق نحو اتفاق أوسع وأكثر ديمومة. وبدلا من ذلك، فإنه يجعل هذا المسار أكثر صعوبة نظرا للإغاثة المقدمة لإيران في البداية.
أما بالنسبة للمواد النووية والبرنامج النووي نفسه، “فسيتم تناول هذه الأمور بشكل مناسب في اتفاق نهائي”. وبعبارة أخرى، لم تقدم إيران أي التزامات ثابتة بشأن هذه القضايا. ينص النص النهائي على أن المواد المخصبة – على أقل تقدير – سيتم “مزجها في الموقع”، وهو ما يتراجع عن طلب ترامب السابق بضرورة إزالة المواد.
المادة 9 (صندوق إعادة الإعمار): وهذا هو صندوق إعادة الإعمار الذي تبلغ قيمته 300 مليار دولار والذي نوقش كثيرًا في إيران. ولا تنشئ مذكرة التفاهم مثل هذا الصندوق على الفور، ولكنها تلزم الولايات المتحدة “بالتعاون مع شركائها الإقليميين بإنشاء خطة شاملة متفق عليها بين الطرفين لإعادة تأهيل جمهورية إيران الإسلامية وتنميتها الاقتصادية، مع ضمان تمويل ما لا يقل عن 300 مليار دولار”.
ومن المقرر “صياغة هذه الخطة خلال 60 يوما” وستكون جزءا من اتفاق نهائي مع إيران.
ولنكن واضحين ماذا يعني ذلك: لا يوجد “اتفاق نهائي” من دون صندوق إعادة الإعمار بقيمة 300 مليار دولار. ولن توافق إيران على التزامات نووية أو أي شيء آخر إلا إذا أصبح هذا الصندوق حقيقة واقعة. هذه بالتأكيد هي الطريقة التي قرأوا بها المادة 8، وهذا ما تقوله المادة 8. لا صفقة بدون الصندوق
المادة السابعة (جميع العقوبات): ربما يكون هذا هو المقال الأكثر أهمية، وسيجعل التفاوض على صفقة طويلة المدى أمرًا صعبًا للغاية. وينص على ما يلي: “تلتزم الولايات المتحدة بإنهاء جميع أنواع العقوبات التي تواجه جمهورية إيران الإسلامية حاليًا، وفقًا لجدول زمني يتم الاتفاق عليه كجزء من الاتفاق النهائي”. ثم يستمر في إدراج عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وقرارات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، و”جميع العقوبات الأمريكية الأحادية الجانب، الأولية والثانوية”.
ستقرأ طهران هذا على أساس ما تقوله: لقد التزمت الولايات المتحدة برفع جميع العقوبات (التأكيد على “كل”) المفروضة على إيران – فيما يتعلق بالإرهاب، والصواريخ، وحقوق الإنسان، والطائرات بدون طيار، وانتشار الأسلحة، وما إلى ذلك – كجزء من “الاتفاق النهائي” بشأن البرنامج النووي. وهذا يتجاوز أي شيء فعلته الولايات المتحدة أو عرضته في الماضي. ولتبرير مثل هذه الخطوة من جانب الولايات المتحدة، من المفترض أن تحتاج إيران إلى التخلي عن دعمها للإرهاب وتغيير طابع الجمهورية الإسلامية برمته. ومن الصعب أن نتصور أن الولايات المتحدة ترفع جميع العقوبات فقط مقابل اتخاذ خطوات نووية. لكن مذكرة التفاهم بصيغتها الحالية لا تتصور سوى التوصل إلى اتفاق نووي نهائي.
لا يوجد في هذا النص أي شيء على الإطلاق حول دعم إيران للجماعات الإرهابية، أو انتهاكات حقوق الإنسان ضد شعبها، أو مؤامرات لاغتيال الأمريكيين، أو برنامج الصواريخ والطائرات بدون طيار أو وكلائها في جميع أنحاء منطقة الشرق الأوسط.
أما بالنسبة للوكالة الدولية للطاقة الذرية، فإن ما تتحدث عنه إيران هو شهادة صحية نظيفة على الرغم من عملها السابق المعروف في مجال التسليح. لا ينبغي أن يكون ذلك مطروحا على الطاولة. وكان لدى إيران برنامج أسلحة. الجميع يعرف ذلك. ولم تعترف إيران بذلك. وإلى أن يحدث ذلك، لن تكون هناك شهادة صحية نظيفة.
وأخيراً، تهدف مذكرة التفاهم إلى وضع “نهاية فورية ودائمة للحرب على جميع الجبهات، بما في ذلك لبنان”، وتلزم الولايات المتحدة وإيران بعدم استخدام القوة – أو التهديد باستخدام القوة – ضد بعضهما البعض.
وربما يكون ترامب قد انتهك بالفعل هذا البند عندما قال اليوم، في قمة مجموعة السبع في فرنسا، عن إيران وسلوكها المستقبلي: “إذا لم يعجبني ذلك، فسنعود إلى إطلاق النار عليهم، وإسقاط القنابل على رؤوسهم مباشرة”.
وفي كل الأحوال، فإن الإشارة على الورق إلى أن الحرب تنتهي في مختلف أنحاء الشرق الأوسط من دون أي التزامات من جانب إيران بالتوقف عن دعم الجماعات الإرهابية التي تثير الحرب في مختلف أنحاء الشرق الأوسط (بما في ذلك حزب الله في لبنان) لا تحقق الكثير في واقع الأمر. وطالما ظل حزب الله محتشداً في لبنان ويطلق النار على إسرائيل، فإن إسرائيل سترد بإطلاق النار دفاعاً عن نفسها. إن الطريق إلى إنهاء الحرب في لبنان يمر عبر إسرائيل ولبنان، وليس عبر طهران.
أما بالنسبة للشعب الإيراني، فقد التزمت الولايات المتحدة الآن بعدم التدخل في شؤون إيران، وهو ما ستفهمه إيران على أنه يعني عدم فرض المزيد من العقوبات على منتهكي حقوق الإنسان أو المسؤولين عن قتل الإيرانيين الأبرياء في الشوارع. وسوف تحب إيران هذا الشرط. وهذا ما جاء في المادة الثانية، مقابل لا شيء في المقابل من إيران.
واستنادًا إلى هذا النص وما نعرفه عن استراتيجية إيران التفاوضية وكذلك سلوكياتها في جميع أنحاء الشرق الأوسط والعالم على مدار 47 عامًا، فمن غير المرجح أن تنجح الولايات المتحدة في الانتقال من مذكرة التفاهم الأحادية الجانب هذه إلى اتفاق شامل بشأن البرنامج النووي أو أي شيء آخر.
يبدو أن الولايات المتحدة تخلت عن الكثير من نفوذها مقابل فتح مضيق هرمز. ومع استمرار تلك المحادثات أو وصولها إلى طريق مسدود، فإن السلام الذي تهدف مذكرة التفاهم إلى تحقيقه قد لا يستمر.
تم تحديث هذه القصة لتعكس النص الرسمي لمذكرة التفاهم الصادرة عن الولايات المتحدة.
